一、气象变动和碳减排

进入2020年，，，，，，，，我国对气象行动的认知显著加深，，，，，，，，公家支持力度大幅提高。。。。。。。结合国当拘匿气象变动专门委员会（IPCC）颁布专题汇报强调，，，，，，，，列国当局应致力将升温节造在 1.5℃以内并削减所有起源的温室气体排放，，，，，，，，迅速采取强有力的气象行动已火烧眉毛。。。。。。。

2021 年 2 月 1 日，，，，，，，，中国生态环境部组织草拟的《碳排放买卖治理法子（试行）》生效执行，，，，，，，，从律例造度上推动碳减排落到实处，，，，，，，，力争在2060年前实现碳中和。。。。。。。近期，，，，，，，，经济工作会议将做好碳达峰、碳中和工作正式列为 2021 年沉点工作工作，，，，，，，，意味着我国在产业机构、能源结构、投资结构和生涯方式等方面或将带来深刻变动。。。。。。。

2019 – 2020 年，，，，，，，，各地领域多个司法管辖区正式提出碳中和指标。。。。。。。从欧盟到斐济，，，，，，，，从英国到美国加州，，，，，，，，从新西兰到哥斯达黎加，，，，，，，，这些司法管辖区和处所当局在逐步掀起碳中和建议的海潮。。。。。。。目前已罕见十个地域提出了零碳或碳中和的气象指标，，，，，，，，气象变动领域非投机机构“能源和气象信息幼组”（ECIU）的净零排放跟踪表统计了目前列国的过程情况，，，，，，，，重要蕴含：已实现的 2 个地域，，，，，，，，已立法的 6 个地域，，，，，，，，处于立法状态的蕴含欧盟（作为整体）和其他 5个地域。。。。。。。另表，，，，，，，，有14个（蕴含欧盟）颁布了政策宣示文档（见表1）。。。。。。。

IPCC强调，，，，，，，，显性碳价是实现宏观气象政策的必要前提，，，，，，，，其他反映强劲碳价信号的政策对于实现拥有成本效益的脱碳蹊径同样不成或缺，，，，，，，，如碳排放买卖系统（ETS）仍是气象变动减缓的关键组成部门。。。。。。。目前相对成熟的五大碳买卖系统有：欧盟碳排放买卖系统（EU ETS）、韩国碳排放买卖系统（KETS）、新西兰碳排放买卖系统（NZ ETS）、区域温室气体建议（RGGI）和西部气象建议（WCI）。。。。。。。此表，，，，，，，，还有21个碳买卖排放系统在运行，，，，，，，，24个在建设或探求钟祝。。。。。。

二、欧盟碳市场的发展过程

2.1   市场的组成身分

碳排放买卖称为“总量节造与排放买卖”机造，，，，，，，，指在肯定管辖区域内，，，，，，，，确立一按时限内的碳排放总量，，，，，，，，并将总量以配额或排放许可证的大局分配到个别或组织，，，，，，，，使其占有合法的碳（温室气体）排放权势，，，，，，，，并允许这种权势像商品一样在市场主体间进行买卖，，，，，，，，以碳现实排放量不超过限造的排放总量，，，，，，，，以成本效益方式实现碳减排指标的市场化减排机造。。。。。。。

凭据碳买卖市场所成立的司法基础。。。。。。，，，，，，，碳买卖市场分为强造买卖市场和自愿买卖市场。。。。。。。凭据碳资产买卖的起源，，，，，，，，碳资产分为碳配额和碳减排信誉[清洁发展机造下的核证减排量（CERs）、结合履约机造下的（ERUs）以及我国自愿减排机造下的核证减排量（CCERs）等。。。。。。。

2.2   发展示状和趋向  

EU ETS 是欧盟气象变动政策的基石，，，，，，，，是应对气象变动、以切合成本效益准则降低温室气体排放的关键工具。。。。。。。该系统是重要的、也是.大的碳排放买卖市场。。。。。。。该系统覆盖欧盟45%的碳排放量，，，，，，，，蕴含电力行业、造作业和欧洲经济区的航空业等领域，，，，，，，，是在运行的古老、规模较大的碳排放业务系统。。。。。。。

凭据路孚特新统计，，，，，，，，EU ETS买卖量金额从2019年的1 690亿欧元增至2020年的2 010亿欧元。。。。。。。 欧盟碳买卖市场 2005 年 1 月起头阶段试运行，，，，，，，，从 2021 年起头转入第四阶段。。。。。。。为达到温室气体排放总量不低于 40% 的欧盟减排指标，，，，，，，，EU  ETS 覆盖的行业必要比 2005 年削减排放 43%。。。。。。。

因而，，，，，，，，排放配额总量从 2021 年起必要逐年递减2.2%，，，，，，，，而目前递减率仅为 1.74%。。。。。。。将来十年，，，，，，，，欧盟排放买卖系统下的行业必要额表降低排放量约5.56 亿吨，，，，，，，，相当于目前英国整年的碳排放量。。。。。。。

2.3   市场的运行逻辑

如同其他大量商品买卖市场一样，，，，，，，，碳买卖市场中的价值重要取决于供需关系。。。。。。。碳价与减排活动之间的有效传导为市场供求带来了弹性，，，，，，，，也成为市场得以不变的基础。。。。。。，，，，，，，体现出资源紧缺环境下市场化的竞争战术。。。。。。。为进一步提振碳买卖市场活跃度，，，，，，，，欧盟在 2015 年核准了市场不变储蓄机造（MSR），，，，，，，，并于2019年1月投入施杏祝。。。。。。

受该政策利好影响，，，，，，，，欧洲能源买卖所（EEX）的欧盟碳配额价值（EUA) 自 2017 年起头稳步上涨。。。。。。。直至 2020年 3 月，，，，，，，，欧盟颁布了《欧洲气象法》草案，，，，，，，，决定以立法的大局明确到 2050 年实现碳中和的政治指标。。。。。。。在这一系列持续利好成分影响、以及2021年以来气象变动治理力度不休加强的大布景下，，，，，，，，欧盟碳市场的参加者大幅增长，，，，，，，，欧盟碳配额（EUA）的成交价值在2021年5月创汗青新高，，，，，，，，已经超过50欧元/吨。。。。。。。

2.4   重要借鉴意思

欧盟排放买卖系统是应对气象变动的提倡者和先行者，，，，，，，，在推进市场平正、不变碳价、削减配额剩余和推进碳价发现机造等方面，，，，，，，，对我国碳买卖市场建设提供了贵重借鉴。。。。。。。

1）配额供给量是影响碳市场买卖和买卖价值的底子原因。。。。。。。欧盟碳市场和第二阶段均处于供大于求的状态，，，，，，，，第三阶段起头逐步提高配额拍卖比例，，，，，，，，配额分配所选取的“基准线法”有效解决了分配不公的问题。。。。。。。我国在碳市场建设初期充分借鉴了欧盟碳市场的有关经验，，，，，，，，2020年12月 30 日颁布的全国电力行业配额分配规划基于“基准线法＋预分配”的思路，，，，，，，，凭据行业技术发展和宏观环境变动随时调整基准线和预分配比例，，，，，，，，定期调整碳市场配额供给量，，，，，，，，以推进碳市场安稳运行，，，，，，，，稳步实现碳排放总量节造指标。。。。。。。

2）欧盟碳市场参加主体的多元化，，，，，，，，为其提供了丰裕的流动性，，，，，，，，也推动了碳买卖产品多样化和碳金融服务发展。。。。。。。2020年10月生态环境部、发改委、人民银杏注银保监会和证监会结合颁布的《关于推进应对气象变动投融资的领导定见》指出，，，，，，，，当令增长投资机构和幼我参加碳排放权买卖，，，，，，，，进一步加强与金融机构和表资企业在气象投融资领域的求实合作，，，，，，，，积极借鉴优良实际和金融创新。。。。。。。

3）欧盟碳市场初期允许控排企业使用抵消机造的碳减排信誉产品（CERs、ERUs 等）实现履约，，，，，，，，且用于抵消机造项主张类型、年限和区域等有关尺度在逐步提高。。。。。。。思考碳减排信誉产品在丰硕活跃碳市场的同时，，，，，，，，可为控排企业提供低成本实现碳履约的可能性，，，，，，，，也可推进能源结构低碳化加快转型。。。。。。。

因而，，，，，，，，我国碳市场也可通过政策性调整核证自愿减排量（CCERs）的抵消比例和CCERs 项主张类型、年限等具体规划来当令适量地推进全国碳市场的健全可持续发展。。。。。。。

三、我国碳买卖市场的发展过程

3.1   试点地域碳市场

我国在2012年以前重要以参加清洁发展机造（CDM）项目为主，，，，，，，，随着后“京都时期”的来临，，，，，，，，我国开启了碳买卖市场的建设工作。。。。。。。2011 年 10月，，，，，，，，我国..发展和鼎新委员会核准北京、天津、上海、沉庆、湖北、广东和丽江 7 个省市发展碳排放权买卖试点，，，，，，，，拉开我国碳买卖市场建设的帷幕。。。。。。。我国碳买卖市场是以配额市场为主，，，，，，，，核证自愿减排市场为补充。。。。。。。

自 2013 年我国 8 个试点碳市场陆续启动运行以来，，，，，，，，有关买卖业务加快发展壮大。。。。。。。据统计，，，，，，，，目前共有2 837家沉点排放单元、1 082 家非履约机构和11 169个天然人参加试点碳市场买卖。。。。。。。截至2021 年 1 月底，，，，，，，，全数 8 个区域碳市场配额现货累计成交 4.47 亿吨，，，，，，，，总成交额 104.61 亿元。。。。。。。其中，，，，，，，，广东和湖北两省累计成交量.高，，，，，，，，位于梯队；；；；；丽江、北京和上海成交量位于第二梯队；；；；；天津、沉庆和福建累计成交量位于第三梯队。。。。。。。

截至2021 年 1 月底，，，，，，，，中国核证自愿减排市场已累计成交近2.7亿吨，，，，，，，，其中上海累计成交量持续领跑，，，，，，，，超过 1.1 亿吨（占比 41%）；；；；；广东排名第二，，，，，，，，累计成交超5 575万吨（占比21%）；；；；；北京、丽江、四川、福建和天津累计成交量为 1  000 万 ~3  000 万吨（占比4%~10%）。。。。。。。

3.2 全国碳市场

2020 年 9 月 22 日，，，，，，，，主席在第75 届结合国大会通常性争吵上颁发，，，，，，，，中国将提高自主贡献力度，，，，，，，，采取越发有力的政策和措施，，，，，，，，二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，，，，，，，，致力争取2060年前实现碳中和并呼吁列国抓住新一轮科技革命和产业刷新的汗青性机缘，，，，，，，，推动疫情后经济绿色复苏，，，，，，，，汇聚起可持续发展的壮大合力。。。。。。。

在积极构建新型关系和人类命运共同体布景下，，，，，，，，全国碳排放市场除电力行业表，，，，，，，，钢铁、水泥、化工、电解铝和造纸等行业预计将在“十四五”期间纳入全国碳排放市场。。。。。。。凭据美国波士顿征询公司预测，，，，，，，，从目前到2050年，，，，，，，，中国为实现碳中和指标，，，，，，，，或将必要 90 万亿 ~100 万亿元人民币的投资，，，，，，，，这些投资在将来5~10年将为中国经济提供不变的增长驱动，，，，，，，，预计每年增长率5%~6%。。。。。。。由此可见，，，，，，，，碳中和不是一种经济职守，，，，，，，，它将为社会经济增长和转型创造更多发展机遇。。。。。。。 当然，，，，，，，，绿色转型的实现离不开对企业减排的激励，，，，，，，，我国等待已久的碳排放买卖已显露成为一种有效的市场化减排机造。。。。。。。

经谋划和测试，，，，，，，，2020 年 12 月 30 日中国生态环境部正式颁布了《2019 –2020 年全国碳排放权买卖配额总量设定与分配执行规划（发电行业）》。。。。。。。凭据该执行规划，，，，，，，，2019 –2020 年纳入全国碳市场的发电行业沉点排放单元共计2 225家，，，，，，，，初步估计这些火电企业二氧化碳总排放量40亿 ~45亿吨/年。。。。。。。

下一步，，，，，，，，中国生态环境部将加快推动全国碳排放权注册登记系统和买卖系统建设，，，，，，，，逐步扩大市场覆盖行业领域，，，，，，，，丰硕买卖种类和买卖方式，，，，，，，，有效阐扬市场机造在节造温室气体排放、推进绿色低碳技术创新、疏导气象投融资等方面的沉要作用。。。。。。。

据预测，，，，，，，，全国碳买卖市场有望2021年启动并依照试点地域碳市场的流动性预测，，，，，，，，即5%的配额进入碳买卖平台，，，，，，，，预计全国碳市场或将达到 2 亿吨以上的买卖规模，，，，，，，，若将来能在种类和机造上再有所突破，，，，，，，，则其流动性有望进一步提升，，，，，，，，买卖规模唬；；；褂泻艽蟮脑龀た占洹。。。。。。

四、碳买卖市场的步骤学分析

4.1   我国电力行业配额分配推算步骤

2020 年 12 月 30 日，，，，，，，，生态环境部颁布《2019–2020 年全国碳排放权买卖配额总量设定与分配执行规划（发电行业）》。。。。。。。具体而言，，，，，，，，纳入2019–2020 年配额治理的发电机组，，，，，，，，重要蕴含 300 MW 等级以上通例燃煤机组，，，，，，，，300 MW 等级及以下通例燃煤机组，，，，，，，，燃煤矸石、煤泥、水煤浆等极度规燃煤机组（含燃煤循环流化床机组）和燃气机组 4个类别。。。。。。。

按基准线法，，，，，，，，核算机组配额总量的公式为：机组配额总量＝供电基准值×现实供电量×建改系数＋供热基准值×现实供热量。。。。。。。 各类别机组碳排放基准值见表2。。。。。。。

4.2   我国化工行业碳减排步骤学

2013–2015 年，，，，，，，，我国共颁布了 24 个行业企业的温室气体核算步骤和汇报指南，，，，，，，，覆盖了我国绝大部门沉点工业行业。。。。。。。在此基础上，，，，，，，，2015年11月尺度化治理委员会颁布蕴含《工业企业温室气体排放核算和汇报公例GB/T 32151.10》以及发电、钢铁、民航、化工、水泥等10个沉点行业温室气体排放治理的 11 项尺度。。。。。。。

按 GB/T32151.10 尺度为基础。。。。。。，，，，，，，碳排放核算汇报领域涵盖燃料点火排放、过程排放、二氧化碳回收利用量、购入的电力、热力产生的排放、输出的电力、热力产生的排放等方面，，，，，，，，见图1。。。。。。。

思考到目前我国的化工行业尚未纳入全国碳市场也尚未出台统一的化工行业碳排放核算法子，，，，，，，，仅北京、天津和上海市针对化工行业单独假造了温室气体核算指南，，，，，，，，但是由于化工行业复杂出产过程中有好多中央产品和排放，，，，，，，，分歧的核算步骤导致统一企业选取分歧的指南而出现分歧的排放量核算了局，，，，，，，，因而还必要深刻发展系统化的课题钻延祝。。。。。。

4.3   我国油气炼化行业碳减排步骤学

由于油气炼造一体化行业的碳排放贯通于上、钟注下游全产业链，，，，，，，，重要蕴含二氧化碳与甲烷两类，，，，，，，，二氧化碳排放重要来自于出产过程中的供热供能需要，，，，，，，，如使用天然气作为燃料供热以及产生蒸汽、自备电厂发电等带来的尾气排放。。。。。。。除用能方面碳排放表，，，，，，，，石化行业出产流程自身也会有气体的排放。。。。。。。

甲烷重要来自油气开采、运输、加工过程中的气体逃逸，，，，，，，，其排放覆盖了整个油气出产链过程，，，，，，，，蕴含设备组件泄漏、储罐的呼吸作用、气动阀门排放、维建过程的井口排放等。。。。。。。为油气出产而进行放空火炬点火，，，，，，，，还会带来二氧化碳和甲烷的排放。。。。。。。

近年来，，，，，，，，甲烷排放问题逐步在油气行业引起器沉。。。。。。。凭据能源署（IEA）预计，，，，，，，，油气行业在 2020 年约莫排放了7000万吨甲烷（约相当于 21 亿吨二氧化碳当量），，，，，，，，超过能源有关温室气体排放总量的5%。。。。。。。中上游领域，，，，，，，，通过行业主导的致力，，，，，，，，有一些企业颁发了油气甲烷减排指标。。。。。。。如油气行业气象建议组织（OGCI）2020年颁发其成员企业上游领域总均匀碳强度将从2017年的23千克二氧化碳当量 / 桶油当量降至 2025 年的 20 ~21 千克二氧化碳当量/桶油当量。。。。。。。唬；；；诟昧煊蚰谔技跖畔钪髡趴ⅲ，，，，，，，我国CCERs平台也核准了油气炼化行业碳减排的步骤学，，，，，，，，具体见表3。。。。。。。

下游领域，，，，，，，，目前尚处索求阶段，，，，，，，，准则上能够通过使用精辟厂废气的回收利用（结合国CDM步骤学AM0055，，，，，，，，即自愿减排步骤学CM–045–V01）申请碳减排指标。。。。。。。该步骤学合用于现有精辟设施或气体加工厂中，，，，，，，，回收利用经火炬点燃排空的废气出产工艺热等。。。。。。。

五、中国碳市场的远景瞻望

进入2021年，，，，，，，，在巴黎协定框架下列国自主贡献（NDC）和近期列国颁发的碳中和打算让碳市场再度活跃起来，，，，，，，，蕴含中国在内的碳市场将进入一个崭新的发展阶段。。。。。。。凭据北京绿色金融协会估计，，，，，，，，2021年全国碳市场成交量或将达到2.5 亿吨，，，，，，，，为 2020 年各试点买卖总量的 3 倍。。。。。。。随着将来碳市场覆盖领域的进一步扩大，，，，，，，，预计整个“十四五”期间买卖量较“十三五”有望增长3~4倍，，，，，，，，到2030年实现碳达峰，，，，，，，，预计累计买卖额或将超过1 000亿元人民币。。。。。。。

我国碳市场的发展被视为利用市场机造应对气象变动的风向标。。。。。。。碳配额作为一种资产像大量商品一样参加买卖，，，，，，，，有助于通过市场机造推动企业深度参加碳减排，，，，，，，，并以碳中和为契机吸引更多企业、投资方和专业人士参加融入更多的买卖产品，，，，，，，，有助于增长碳买卖市场流动性、削减碳泄露以及全社会低成本地实现减排指标。。。。。。。此表，，，，，，，，碳买卖市场作为减排政策工具库中沉要的工具，，，，，，，，因其总量节造市场的专有属性，，，，，，，，碳买卖市场直接与碳排放数值挂钩，，，，，，，，在其涵盖的社会领域能够越发直接地反映减排成效并评估气象变动节造指标是否达成，，，，，，，，而目前中国碳市场的节造总量已经超过欧盟，，，，，，，，在 8 个碳试点地域的运行中也堆集了好多有益经验，，，，，，，，在充分罗致欧盟碳买卖市场发展过程各阶段经验和教训基础上，，，，，，，，将来必将成长为碳买卖有影响的标杆市场。。。。。。。

文：马政,中国石化合作部，，，，，，，，现代石油石化

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